去年，國務院發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次提出積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

今年6月18日，民政部發布《“十四五”民政事業發展規劃》，提出優化居家社區機構養老服務網絡。大力完善居家養老支持措施、優化社區養老服務設施布局、實施老年人居家和社區適老化改造工程、推進區域養老服務中心建設、推動養老機構提質發展、積極推進醫養結合服務等等。

今年6月25日，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委日前聯合發布《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》。這份重磅文件關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件的明確目標。業內人士解讀，文件中釋放出不少值得關注的政策風向與產業信號，其中包括建設社區居家養老服務網絡、鼓勵托育服務機構“公建民營”等。

在養老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內投資重點支持養老服務骨干網建設，夯實社區居家養老服務網絡。發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

就在上個月10月15日，山西省民政廳發布了《關于支持社區居家養老服務“1251”工程的實施方案》，大力推進山西省社區居家養老服務的發展。

要求做到“四突出”

晉民發〔2021〕46號

各市民政局、財政局：

　　根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持社區居家養老服務發展的意見》（〔2020〕—48號）精神，為推進社區居家養老服務“1251”工程實施，確保按期高質量完成，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）突出民生福祉。立足“9073”養老服務格局,發展普惠性養老服務，突出解決社區居家養老難題,探索社區居家養老服務新模式,讓老年人過上有品質、有尊嚴的晚年生活。

　　（二）突出市場主體。堅持走市場化、社會化的路子，以激勵市場主體為導向，充分發揮獎補資金的杠桿撬動作用，支持專業養老服務市場主體做優做強。

　　（三）突出示范引領。打造規模化、連鎖化、標準化的社區養老服務品牌,推動可復制、可推廣、帶動性強的社區養老服務示范機構建設,打造養老服務示范社區,發展社區養老服務示范組織,全面推動我省養老服務市場化、專業化、社會化發展。

　　（四）突出標準建設。堅持高標準要求，高質量推動，達標一個獎補一個；先達標先獎補，不唯數，不湊數，任務完成后不再獎勵。

　　二、獎補項目及數量

　　（一）獎補項目

　　社區養老服務示范品牌注冊經營社區養老服務時間較長，服務制度健全，服務標準規范，服務理念先進，照護能力強，服務網點多，輻射范圍廣，品牌知名度和認可度高，實現規?；?、連鎖化、標準化運營，在全國、全省或設區市范圍內有較強市場競爭力和影響力、具有引領和帶動作用的社區養老服務市場主體。

　　社區養老服務示范機構注冊經營社區養老服務時間較長，服務制度健全，服務標準規范，服務理念先進、服務能力強，服務品質高，服務內容多，具有引領和帶動作用，能夠滿足社區老年人多樣化、多層次需求的社區養老服務市場主體。

　　養老服務示范社區轄區內養老服務設施完善，社區居家養老服務政策落實到位，能夠有效整合社區、服務機構、社會組織、社工和轄區其他養老服務資源，為轄區老年人提供高品質養老服務的街道社區。

　　社區養老服務社會組織在民政部門注冊的專業能力強，服務品質高，有固定工作場所，能長期無償或低償為社區老年人提供助老服務的公益社會組織。

　　（二）獎補數量

　　10個規?；?、連鎖化、標準化社區養老服務品牌；200個市場化、專業化、標準化社區養老服務示范機構；50個養老服務示范社區；100個社區養老服務社會組織。

　　三、項目標準

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　　運營時間長。社區養老服務主體（含企業、民辦非企業社會組織）注冊運營滿3年；服務標準高。服務制度健全，所有網點服務標準規范統一，護理人員100%持證上崗；服務網點多。在全省或市轄區內布局運營5個及以上社區養老服務網點；服務能力強。每個網點建筑面積不少于500㎡，服務社區及周邊老年人群不少于500人，設置嵌入式床位的網點不少于80%，嵌入式養老床位總數不少于100張，入住失能、半失能老年人占床位數70%以上，每個網點設有老年餐廳，且能夠提供“六助”上門服務；服務品質好。服務對象滿意度在95%以上，在全省或設區市范圍內認可度高，具有引領和帶動作用，已形成全省或市轄區內養老服務品牌。

　　（二）示范機構標準

　　運營時間長。社區養老服務主體（含企業、民辦非企業社會組織）注冊運營滿3年；服務標準高。養老服務制度健全，服務標準規范，護理人員100%持證上崗；服務能力強。養老服務場所建筑面積不少于500㎡，服務社區及周邊老年人群不少于500人，嵌入式養老床位不少于20張，入住失能、半失能老人占床位數70%以上，設有老年餐廳，且能夠提供“六助”服務；服務品質高。服務對象滿意度在95%以上，在設區市知名度較高，具有引領和帶動作用。

　?。ㄈ┦痉渡鐓^標準

　　服務能力強。社區內至少有1個養老服務示范機構和1個公益養老服務社會組織，社區養老服務場所建筑面積不少于1500㎡，服務社區及周邊老年人群不少于500人；服務功能齊全。社區養老服務功能完善，能夠提供托老服務、膳食供應、保健康復、休閑娛樂及助潔、助浴、助醫、助餐、助行、助急“六助”服務，其中嵌入式床位不少于20張，老年餐廳不少于60㎡，實現“15分鐘生活圈”；服務政策落實。養老機構運營補助、床位補貼及政府購買養老服務等社區養老服務扶持政策落實到位；服務品質高。社區至少配備1位有執業資格的社工參加為老服務，服務人員100%持證上崗，服務對象滿意度在95%以上。

　?。ㄋ模┦痉渡鐣M織標準

　　專業能力強。社區養老服務組織（機構）注冊并開展養老服務滿2年，注冊志愿者（社工）在30人以上，能夠長期組織志愿者（社工）為社區老年人提供綜合或單項為老服務；服務人數多。有承接政府購買養老服務能力，并參加政府購買養老服務。年度提供助老服務不少于2000人次，助老服務覆蓋轄區80%以上老年人口；服務品質高。服務人員100%持證上崗，服務對象滿意度在95%以上。

　　四、獎補標準及用途

　　省級財政設立社區養老服務專項資金，對達到項目標準的給予一次性獎勵。

　?。ㄒ唬┆勓a標準

　　每個社區養老服務示范品牌獎勵200萬元；每個社區養老服務示范機構獎勵30萬元；每個養老服務示范社區獎勵50萬元；每個社區養老服務示范社會組織獎勵10萬元。市縣財政也要給予適當獎勵。

　?。ǘ┵Y金用途

　　獎補資金可統籌用于社區居家養老服務設施建設、設備更新、日常維修改造和一線工作人員培訓等支出，不得用于日常工資性支出。

　　五、獎補程序

　　（一）組織申報。各縣（區、市）民政、財政部門依照示范引領、樹立品牌的要求，堅持從嚴把關，達標一個申報一個，不搞“一刀切”，對申請項目對照標準進行實地核實，達到標準的報市民政局、財政局。各市民政局、財政局對縣（區、市）申報獎勵項目進行初審，達到標準的及時上報省民政廳、省財政廳。

　　（二）嚴格評定。省民政廳、省財政廳對各市申報項目通過實地復核、組織專家評審、公示等程序確定獎補項目，并懸掛示范標識牌。

　　（三）資金下達。按照“當年評定，次年兌現”的原則，省財政廳根據評審結果和獎補標準，次年3月份下達獎補資金。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省民政廳和省財政廳負責社區居家養老服務“1251”工程獎補實施，協調解決實施過程中遇到的問題。各市民政、財政部門要加強配合，合理安排專項資金給予適當獎勵，切實推動“1251”工程各項措施落實到位。

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑巍?/span>各市民政、財政部門要積極推動社區居家養老服務“1251”工程，明確工作任務，壓實工作責任，上下聯動，全面推進工程進展。

　　（三）注重宣傳引導。各市民政、財政部門要加大對社區居家養老服務“1251”工程中達標的社區養老服務品牌、社區養老服務示范機構、養老服務示范社區和社區養老服務社會組織的宣傳報道，及時總結他們的經驗和做法，借助各種宣傳媒介宣傳推廣新舉措、新成效，營造全社會合力推進社區居家養老服務的良好氛圍。

　　（四）加強監督檢查。各市民政、財政部門要嚴格把關，加強對“1251”工程專項獎補資金使用情況的監督和檢查，確保專項資金落實到位；對違反規定截留挪用資金的，嚴肅追究責任。

　　山西省民政廳、山西省財政廳

　　2021年10月15日