民政部養老服務司司長：新時代養老服務體系三大重點

在正式發布的《2022政府工作報告》中，明確提出：積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發展農村互助式養老服務，創新發展老年教育，推動老齡事業和產業高質量發展。政府工作報告詳細列出了今年養老服務業的重點工作內容。養老服務業正進入發展的高速通道。

在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，民政部養老服務司司長俞建良說，" 十四五 " 時期是我國應對人口老齡化、實現向老齡社會轉型的重要窗口期和機遇期，加快推進養老服務高質量發展，是構建新發展格局的組成內容，實現 " 老有所養 " 的必然要求。

新時代養老服務體系三大重點

《瞭望》：" 十四五 " 時期，民政部在提升養老服務質量方面有哪些實招硬招？

俞建良：《規劃》明確養老服務床位發展等 9 項主要指標，列出公辦養老機構提升行動等 7 個專項行動和工程，為進一步構建新時代養老服務體系明確方向和重點。民政部將按照《規劃》部署要求，以不斷擴大覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質高效的養老服務供給為切入點，進一步織牢織密兜底性養老服務網，有效擴大養老服務覆蓋面，繼續強化居家社區養老服務能力，積極營造老年友好型社會環境，切實維護好老年人合法權益。

一是持續擴大服務供給，讓老年人在家門口獲得養老服務。截至 2021 年底，我國養老服務機構和設施數達到 35.7 萬個，床位數為 813.5 萬個。為有效滿足億萬老年人養老服務需求，民政部將加大養老服務床位建設力度，推動實現到 2025 年我國養老服務床位數達到 900 萬張左右，為有意愿的老年人入住養老服務機構提供必要基礎。

將大力推動具備綜合功能的鄉鎮（街道）層面區域養老服務中心建設，到 2025 年實現建有率 60%，配合有關部門督促各地落實社區養老服務設施建設要求，確保新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率實現 100%，讓居家社區老年人不離開熟悉的環境就能獲得更貼心的養老服務。

二是不斷優化養老服務結構，滿足老年人的護理需求。截至 2021 年底，我國養老機構護理型床位占比達到 50%。為進一步滿足失能老年人入住需求，有效破解養老機構床位閑置問題，民政部將在 " 十四五 " 時期，重點推動優化養老機構床位構成，引導各地通過差異化補助、支持 1000 個左右公辦養老機構增加護理型床位等方式，實現養老機構護理型床位占比達到 55% 的目標，讓有意愿入住的失能老年人獲得更加專業的護理服務。

為進一步補齊農村養老服務短板，縮小城鄉養老服務差距，民政部將重點支持縣級、鄉鎮級特困人員供養服務設施（敬老院）建設，開辟失能老年人照護單元，到 2025 年縣級特困人員供養服務設施（敬老院）建有率達到 100%，積極構建農村互助式養老服務網絡，讓農村老年人享有基本養老服務條件。

三是構建養老服務質量標準，切實提升養老服務質量。加快養老服務領域標準的制修訂工作，構建全國統一的養老服務質量標準、等級評定與認證體系，鼓勵地方和社會組織制定養老服務領域標準，用標準規范和引導養老服務機構發展，推動養老服務實現高質量發展。

為有效保障老年人合法權益，讓老年人獲得安心、放心的養老服務，民政部將進一步健全養老服務綜合監管制度，推動建立 " 養老服務 + 信用 " 機制，發揮好養老服務部際聯席會議牽頭單位作用，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

今年的政府工作報告，與養老服務相關的，這三部分內容，值得大家關注和學習：

推動消費持續恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。

提高醫療衛生服務能力。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，確保生產供應。強化藥品疫苗質量安全監管。深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管。完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預防控制網絡，促進醫防協同，加強公共衛生隊伍建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。推動公立醫院綜合改革和高質量發展。規范醫療機構收費和服務，繼續幫扶因疫情遇困的醫療機構，補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學等服務短板。堅持中西醫并重，加大中醫藥振興發展支持力度，推進中醫藥綜合改革。落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進分級診療和優化就醫秩序，加快建設國家、省級區域醫療中心，推動優質醫療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫療衛生服務。

加強社會保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。加快推進工傷和失業保險省級統籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發展農村互助式養老服務，創新發展老年教育，推動老齡事業和產業高質量發展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康復服務水平。加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。